株洲物流公司 法治護(hù)航株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)和諧（株洲整車大件物流服務(wù)）

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有一項(xiàng)任務(wù)，從來沒有像現(xiàn)在這樣受到黨委政府的高度重視；有一項(xiàng)工作，從來沒有像今天這樣引起民眾的廣泛共鳴。歷經(jīng)6年法治城市創(chuàng)建，“法治株洲”已經(jīng)成為湖南株洲的新名片。

　　盛夏季節(jié)，《法制日?qǐng)?bào)》記者深入株洲采訪時(shí)感受到，“法治保障”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)群眾談及最多的詞匯�！白シㄖ谓ㄔO(shè)，就是抓社會(huì)和諧，就是抓公平正義，就是抓可持續(xù)發(fā)展”的理念已經(jīng)成為各級(jí)黨政“一把手”的普遍共識(shí)。“法治株洲”建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，人民群眾安全感和滿意度逐年提升，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

　　法治株洲建設(shè)領(lǐng)跑全省

　　早在2008年，作為湖南省首個(gè)“法治城市”創(chuàng)建試點(diǎn)市，株洲率先開展了“法治株洲”創(chuàng)建工作，并于2012年10月出臺(tái)《法治株洲建設(shè)綱要》，規(guī)范有序推進(jìn)法治創(chuàng)建工作。

　　“我們就是要讓法治成為株洲改革開放的新名片，成為株洲參與區(qū)域和全局競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。”去年3月，從湖南省委副秘書長(zhǎng)、法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副主任崗位調(diào)至株洲擔(dān)任市委書記的賀安杰，上任伊始就明確提出要進(jìn)一步加快株洲法治建設(shè)步伐。

　　“株洲把依法治理、法治創(chuàng)建工作作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、打造株洲發(fā)展升級(jí)版的重要舉措，作為構(gòu)建平安株洲、幸福株洲的內(nèi)在要求，作為加快實(shí)現(xiàn)株洲‘小康夢(mèng)’‘兩型夢(mèng)’‘現(xiàn)代化夢(mèng)’的重要保障。”株洲市委副書記、市長(zhǎng)毛騰飛說。

　　從“法治株洲”創(chuàng)建開始，株洲市就成立了由市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市委常委、政法委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開聯(lián)席會(huì)議或辦公會(huì)議，對(duì)法治建設(shè)年度工作要點(diǎn)、重大活動(dòng)方案進(jìn)行研究部署，及時(shí)解決困難問題。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組與各縣市區(qū)、市直成員單位簽訂了“法治株洲”創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任狀，從依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、法律服務(wù)、法制教育、規(guī)范市場(chǎng)、社會(huì)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、檢查監(jiān)督九個(gè)方面明確法治城市建設(shè)任務(wù)。此外，株洲市人大、市政協(xié)也明確將法治城市建設(shè)工作列入年度視察審議、調(diào)研評(píng)議內(nèi)容，市法治創(chuàng)建工作督察團(tuán)每年定期對(duì)全市普法創(chuàng)建工作進(jìn)行兩次以上專項(xiàng)督察，有力督促了工作落實(shí)。

　　通過幾年努力，“法治株洲”建設(shè)走在了全省前列，工作成績(jī)一路領(lǐng)先。株洲市連續(xù)五屆獲得“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”，三度捧回“長(zhǎng)安杯”，普法依法治理工作連續(xù)三屆獲得全國(guó)先進(jìn)城市稱號(hào)。今年上半年，全省社會(huì)治理民意調(diào)查顯示，株洲再次位居全省14個(gè)市州之首。

　　扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　“株洲有著良好的法治建設(shè)工作基礎(chǔ)，有過許多享譽(yù)全國(guó)、領(lǐng)先全省的法治建設(shè)工作品牌，站在這樣一個(gè)較高的起點(diǎn)上，‘法治株洲’建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就在于突破和創(chuàng)新。”株洲市委常委、政法委書記謝清純接受記者采訪時(shí)說。

　　法治建設(shè)重在樹立法治政府新形象。株洲以省行政程序建設(shè)示范市和“依法、民主、科學(xué)規(guī)范行政決策”試點(diǎn)市為契機(jī)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　記者在采訪中了解到，近年來，株洲先后出臺(tái)了《株洲市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》等20余項(xiàng)制度，全力推進(jìn)公眾聽證、專家咨詢、法律顧問相結(jié)合的決策機(jī)制的落實(shí)。在各行政執(zhí)法單位中全面開展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，建立科學(xué)合理的網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效規(guī)范行政執(zhí)法，確保依法行政。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把決策咨詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策必經(jīng)程序，確保政府決策規(guī)范、科學(xué)、高效。實(shí)行政府信息公開、政務(wù)公開、監(jiān)督公開，開通“12345”市長(zhǎng)熱線，著力打造陽(yáng)光透明、快捷高效、誠(chéng)信法治政府。

　　建設(shè)“法治株洲”，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治。從2009年起，株洲在全省率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、述法制度，并將領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法與述職、述廉同步進(jìn)行，列入年度考評(píng)內(nèi)容。幾年堅(jiān)持下來，株洲各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大執(zhí)法人員尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍已然形成。

　　為扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)法治建設(shè)，株洲市在各行業(yè)中開展了一系列創(chuàng)建活動(dòng)，通過健全完善行業(yè)法治機(jī)制，全面實(shí)行警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審務(wù)公開，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法司法行為。3年來，全市先后有112個(gè)機(jī)關(guān)單位被授予省、市級(jí)“依法辦事示范窗口單位”稱號(hào)，20所中、小學(xué)校被授予省、市“依法治校示范學(xué)�！保�56家企業(yè)被授予市“誠(chéng)信守法企業(yè)”，全市執(zhí)法部門未出現(xiàn)重大錯(cuò)案、重大涉法上訪事件。

　　構(gòu)建社會(huì)共同參與機(jī)制

　　法治建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，株洲著力構(gòu)建黨委統(tǒng)攬全局、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的機(jī)制，使“法治株洲”創(chuàng)建工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　蘆淞區(qū)是株洲市中心城區(qū)，擁有服飾交易、百貨、電子、建材等18類103個(gè)專業(yè)集貿(mào)市場(chǎng)。其中，僅蘆淞服飾城從業(yè)人員就超過10萬(wàn)人，年成交額300億元，是中南地區(qū)最大的服飾集散地。商品交易日益頻繁，廠家與商家、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者、市場(chǎng)管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系日益密切，矛盾糾紛也不斷增多。

　　蘆淞區(qū)司法行政機(jī)關(guān)首先與株洲溫州商會(huì)多次協(xié)商對(duì)接，于2011年12月成立了“株洲市溫州商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)”，這也是湖南全省商會(huì)中成立的第一家調(diào)委會(huì)。此后，株洲臺(tái)州商會(huì)和株洲江西商會(huì)也相繼成立了調(diào)委會(huì)。據(jù)悉，從成立以來，溫州商會(huì)調(diào)委會(huì)已調(diào)處各類矛盾糾紛近200起，涉及金額5400多萬(wàn)元。

　　“這一模式也是株洲市在社會(huì)治理中引入社會(huì)化機(jī)制的嘗試之一。社會(huì)治理，群眾是直接的受益者，也是必須依靠的參與者。我們?cè)趫?jiān)持政府推動(dòng)的基礎(chǔ)上，激發(fā)出社會(huì)力量的巨大活力，推動(dòng)社會(huì)自我服務(wù)、自我管理、自我評(píng)價(jià)、自我調(diào)節(jié)�！敝x清純說。

　　為全面加強(qiáng)基層法治建設(shè)，株洲始終堅(jiān)持將國(guó)家、省、市級(jí)“民主法治示范村(社區(qū))”、“十佳法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等基層法治創(chuàng)建活動(dòng)作為基層參與“法治株洲”創(chuàng)建活動(dòng)的重要載體，大力促進(jìn)各基層單位民主法制建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主法治進(jìn)程。幾年來，全市相繼被授予全國(guó)民主法治示范村3個(gè)，省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))36個(gè)，市級(jí)民主法治示范村(社區(qū))47個(gè)。

　　青少年是社會(huì)的未來，也是未來法治社會(huì)之源。記者在株洲市天元區(qū)銀海學(xué)�？吹�，學(xué)校法制教育氛圍濃厚，不僅成立了法律社團(tuán)，還聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)定期到學(xué)校上法制教育課，經(jīng)常開展模擬法庭活動(dòng)，學(xué)生的法律意識(shí)日趨增強(qiáng)。

　　“現(xiàn)在，株洲學(xué)校法制教育可謂精彩紛呈�！敝曛奘形�政法委常務(wù)副書記陳招生告訴記者，株洲在全市中小學(xué)校廣泛開展青少年“模擬法庭”、普法夏令營(yíng)、法治征文等生動(dòng)活潑的法制教育活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，株洲還探索出了“學(xué)校-家庭-社區(qū)-基地-社會(huì)”五位一體的青少年法制教育聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，突出問題少年、留守兒童的幫扶教育工作，受到學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)廣泛好評(píng)。

　　“為使‘法治株洲’創(chuàng)建工作家喻戶曉，株洲建立了社區(qū)法治宣傳志愿者隊(duì)伍，聘請(qǐng)大學(xué)生‘村官’擔(dān)任農(nóng)村法制宣傳員，打造了‘百里法制宣傳長(zhǎng)廊’‘十里法制宣傳街’‘一公里法制宣傳隊(duì)’等法制宣傳品牌，創(chuàng)新舉辦臺(tái)歷普法、春聯(lián)普法等法制教育宣傳形式，努力形成社會(huì)各界廣泛參與的生動(dòng)局面�！敝曛奘兴痉ň志珠L(zhǎng)張格林對(duì)記者說。

　　中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)交通管理模范城市……株洲市近年來獲得的這一系列榮譽(yù)稱號(hào)，充分反映出“法治株洲”建設(shè)的累累碩果。

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　　扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　“株洲有著良好的法治建設(shè)工作基礎(chǔ)，有過許多享譽(yù)全國(guó)、領(lǐng)先全省的法治建設(shè)工作品牌，站在這樣一個(gè)較高的起點(diǎn)上，‘法治株洲’建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就在于突破和創(chuàng)新�！敝曛奘形�常委、政法委書記謝清純接受記者采訪時(shí)說。

　　法治建設(shè)重在樹立法治政府新形象。株洲以省行政程序建設(shè)示范市和“依法、民主、科學(xué)規(guī)范行政決策”試點(diǎn)市為契機(jī)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　記者在采訪中了解到，近年來，株洲先后出臺(tái)了《株洲市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》等20余項(xiàng)制度，全力推進(jìn)公眾聽證、專家咨詢、法律顧問相結(jié)合的決策機(jī)制的落實(shí)。在各行政執(zhí)法單位中全面開展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，建立科學(xué)合理的網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效規(guī)范行政執(zhí)法，確保依法行政。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把決策咨詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策必經(jīng)程序，確保政府決策規(guī)范、科學(xué)、高效。實(shí)行政府信息公開、政務(wù)公開、監(jiān)督公開，開通“12345”市長(zhǎng)熱線，著力打造陽(yáng)光透明、快捷高效、誠(chéng)信法治政府。

　　建設(shè)“法治株洲”，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治。從2009年起，株洲在全省率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、述法制度，并將領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法與述職、述廉同步進(jìn)行，列入年度考評(píng)內(nèi)容。幾年堅(jiān)持下來，株洲各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大執(zhí)法人員尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍已然形成。

　　為扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)法治建設(shè)，株洲市在各行業(yè)中開展了一系列創(chuàng)建活動(dòng)，通過健全完善行業(yè)法治機(jī)制，全面實(shí)行警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法司法行為。3年來，全市先后有112個(gè)機(jī)關(guān)單位被授予省、市級(jí)“依法辦事示范窗口單位”稱號(hào)，56家企業(yè)被授予市“誠(chéng)信守法企業(yè)”，全市執(zhí)法部門未出現(xiàn)重大錯(cuò)案、重大涉法上訪事件。

　　構(gòu)建社會(huì)共同參與機(jī)制

　　法治建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，株洲著力構(gòu)建黨委統(tǒng)攬全局、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的機(jī)制，使“法治株洲”創(chuàng)建工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　蘆淞區(qū)是株洲市中心城區(qū)，擁有服飾交易、百貨、電子、建材等18類103個(gè)專業(yè)集貿(mào)市場(chǎng)。其中，僅蘆淞服飾城從業(yè)人員就超過10萬(wàn)人，商品交易日益頻繁，廠家與商家、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者、市場(chǎng)管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系日益密切，矛盾糾紛也不斷增多。

　　蘆淞區(qū)司法行政機(jī)關(guān)首先與株洲溫州商會(huì)多次協(xié)商對(duì)接，于2011年12月成立了“株洲市溫州商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)”，這也是湖南全省商會(huì)中成立的第一家調(diào)委會(huì)。此后，株洲臺(tái)州商會(huì)和株洲江西商會(huì)也相繼成立了調(diào)委會(huì)。據(jù)悉，從成立以來，溫州商會(huì)調(diào)委會(huì)已調(diào)處各類矛盾糾紛近200起，涉及金額5400多萬(wàn)元。

　　“這一模式也是株洲市在社會(huì)治理中引入社會(huì)化機(jī)制的嘗試之一。社會(huì)治理，群眾是直接的受益者，也是必須依靠的參與者。我們?cè)趫?jiān)持政府推動(dòng)的基礎(chǔ)上，激發(fā)出社會(huì)力量的巨大活力，推動(dòng)社會(huì)自我服務(wù)、自我管理、自我評(píng)價(jià)、自我調(diào)節(jié)�！敝x清純說。

　　為全面加強(qiáng)基層法治建設(shè)，株洲始終堅(jiān)持將國(guó)家、省、市級(jí)“民主法治示范村(社區(qū))”、“十佳法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等基層法治創(chuàng)建活動(dòng)作為基層參與“法治株洲”創(chuàng)建活動(dòng)的重要載體，大力促進(jìn)各基層單位民主法制建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主法治進(jìn)程。幾年來，全市相繼被授予全國(guó)民主法治示范村3個(gè)，省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))36個(gè)，市級(jí)民主法治示范村(社區(qū))47個(gè)。

　　青少年是社會(huì)的未來，也是未來法治社會(huì)之源。記者在株洲市天元區(qū)銀海學(xué)�？吹�，學(xué)校法制教育氛圍濃厚，不僅成立了法律社團(tuán)，還聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)定期到學(xué)校上法制教育課，經(jīng)常開展模擬法庭活動(dòng)，學(xué)生的法律意識(shí)日趨增強(qiáng)。

　　“現(xiàn)在，株洲學(xué)校法制教育可謂精彩紛呈�！敝曛奘形�政法委常務(wù)副書記陳招生告訴記者，株洲在全市中小學(xué)校廣泛開展青少年“模擬法庭”、普法夏令營(yíng)、法治征文等生動(dòng)活潑的法制教育活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，株洲還探索出了“學(xué)校、家庭、社區(qū)、基地、社會(huì)”五位一體的青少年法制教育聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，突出問題少年、留守兒童的幫扶教育工作，受到學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)廣泛好評(píng)。

　　“為使‘法治株洲’創(chuàng)建工作家喻戶曉，株洲建立了社區(qū)法治宣傳志愿者隊(duì)伍，聘請(qǐng)大學(xué)生村官擔(dān)任農(nóng)村法制宣傳員，打造了‘百里法制宣傳長(zhǎng)廊’、‘十里法制宣傳街’、‘一公里法制宣傳隊(duì)’等法制宣傳品牌，創(chuàng)新舉辦臺(tái)歷普法、春聯(lián)普法等法制教育宣傳形式，努力形成社會(huì)各界廣泛參與的生動(dòng)局面�！敝曛奘兴痉ň志珠L(zhǎng)張格林對(duì)記者說。

　　中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)交通管理模范城市……株洲市近年來獲得的這一系列榮譽(yù)稱號(hào)，充分反映出“法治株洲”建設(shè)的累累碩果。

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