長沙貨運公司 鄂爾多斯政府要求中小煤企將銷售權(quán)交指定公司
長沙物流公司:0731-84062159 13974912995饒經(jīng)理
市中小煤炭企業(yè)被要求將銷售權(quán)交給指定物流公司
本報記者 劉凌林
鄂爾多斯市政府的一紙公文在當?shù)孛禾啃袠I(yè)引起“軒然大波”,也讓該市正在進行煤礦整合可能突生變數(shù)。
前不久,內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府印發(fā)《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案的通知》(以下簡稱“方案”)。
按照“方案”要求,鄂爾多斯市所有的煤炭企業(yè)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品必須與政府主導成立的“物流集團”及其子公司簽訂銷售統(tǒng)一承運合同,所有煤炭產(chǎn)品必須進入煤炭交易中心交易,不允許原煤類產(chǎn)品直接對外銷售。
該“方案”一下發(fā),立即在當?shù)孛禾科髽I(yè)、物流運輸企業(yè)及社會上引起強烈反響。企業(yè)認為這是政府對市場經(jīng)濟的行政干預,會形成新的壟斷,引發(fā)更大的矛盾。
方案經(jīng)市政府常務會議通過
鄂爾多斯市政府副秘書長馮文華日前接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示,“方案”是經(jīng)過市政府常務會議通過的,“方案”主要針對中小煤炭企業(yè),不涉及大企業(yè)!斑@只是一個初步‘方案’,市政府還在做進一步調(diào)研!
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“這是對企業(yè)銷售自主經(jīng)營權(quán)的剝奪,政府的這種做法顯然是違背市場規(guī)律的!5月中旬,付偉(化名)在接受記者采訪時說。
付偉是鄂爾多斯一位多年從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)負責人,他告訴記者,“方案”一出即遭到當?shù)孛禾科髽I(yè)和煤炭運輸企業(yè)的抵制。
“方案”決定“以鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司為主體,采取市與旗區(qū)國有資本參與、吸納社會資本入股的辦法組建鄂爾多斯市煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團!辈⒃诟鲄^(qū)、旗成立子公司。
顯然,這是一家由政府牽頭,引入社會資本參股而共同組成的一個股份制公司。成立這家公司的目的是為了“整合煤炭供應鏈上下資源,打造全國有影響力的煤炭供應鏈管理服務商!
馮文華在接受記者采訪時承認這是一家政府主導的公司,但表示政府在公司所占資本在1、2個億,“只是小股東”。
按照“方案”要求,該集團各子公司負責與所在區(qū)域內(nèi)煤礦區(qū)域簽訂煤炭產(chǎn)品銷售統(tǒng)一承運合同,集結(jié)社會車輛或自購車輛為煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)品銷售提供運輸服務,對運輸車輛提供運雜費和稅費的開票結(jié)算等一條龍標準化、規(guī)范化服務。
“這意味著,全市各煤炭企業(yè)將失去銷售自主經(jīng)營權(quán)。”付偉告訴記者,這是“方案”中引起最大爭議內(nèi)容之一,“一份政府文件出臺后出現(xiàn)集體抵制現(xiàn)象在當?shù)厥呛苌僖姷。”付偉說。
5月初,伊泰、蒙泰、匯能、伊東、滿世、億利等8家知名煤炭企業(yè)聯(lián)名向市政府遞交了一份“關(guān)于不同意將煤炭企業(yè)銷售自主經(jīng)營權(quán)交給物流集團經(jīng)營管理的意見”。
在“意見”書上,企業(yè)對政府“方案”提出質(zhì)疑,認為這是“政府直接參與市場運轉(zhuǎn),既當裁判員又當運動員,違背了市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)‘自主經(jīng)營、自負盈虧’的原則,抵消了市場對資源的配置作用,不利于優(yōu)化、提升煤炭企業(yè)參與市場競爭的能力!
付偉認為,這實際上是政府把原本屬于行政管理的職能賦予了這家“物流集團”。
“同樣也是一個企業(yè),由企業(yè)去管理企業(yè),本身是違法的,如政府賦予其行政職能,進而管理其他企業(yè)的銷售行為,將構(gòu)成政府和企業(yè)的雙重違法!鄙鲜銎髽I(yè)明確表示“不同意把企業(yè)銷售自主經(jīng)營權(quán)交給煤炭物流集團經(jīng)營管理”。
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“運銷企業(yè)、個體運輸車輛不太可能把自己的經(jīng)營權(quán)交給一家物流集團來管理!币晃幻禾科髽I(yè)的負責人說。
對市政府這種做法,當?shù)氐拿禾啃袠I(yè)協(xié)會也表達同樣的擔憂。
4月18日,鄂爾多斯市轄區(qū)的準格爾旗煤炭行業(yè)協(xié)會向政府遞交的有關(guān)“方案”的“意見”書中認為,政府這種做法“違反了《企業(yè)法》,觸及到《反壟斷法》,不適宜‘政企分開’的改革方向與大政方針,造成剝奪企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、操控國內(nèi)煤炭市場價格、政府職能錯位等不良社會影響!薄安焕诿禾啃袠I(yè)的健康發(fā)展,并有可能把潛在的矛盾引向政府,最終影響全行業(yè)發(fā)展。”
公司法人是原煤炭局局長
在“方案”中,可以看到政府賦予“物流集團”的“特權(quán)”:“煤炭物流集團通過整合煤炭產(chǎn)量、品質(zhì)及物流配送、路況、市場需求等與物流運輸相關(guān)的各類信息,建立立足本市,面向全國的綜合物流運營平臺。對加盟車輛實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一加油、統(tǒng)一保險、統(tǒng)一通關(guān)。”
有分析認為,在煤炭新一輪整合還沒有完成之際,政府又搞統(tǒng)一銷售,不僅使各煤炭骨干企業(yè)的市場競爭力受到嚴重影響,而且也使企業(yè)的發(fā)展壯大受到制約。政府應該考慮為企業(yè)創(chuàng)造一個平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,而不是與企業(yè)爭利。
據(jù)當?shù)匾恍┟禾科髽I(yè)和物流企業(yè)反映,政府在出臺這一文件之前,并沒有征求他們的意見。
億利煤炭有限責任公司總經(jīng)理王占珍接受采訪時表示,在煤價居高不下的背景下,政府和煤企都是受益者,出臺這樣的“方案”,政府有自己的理由,但應該廣泛聽取企業(yè)的意見,與企業(yè)充分溝通。
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鄂爾多斯是我國重要的煤炭輸出地,在其地界上,70%的土地下面是煤炭,儲量近萬億噸,當?shù)厝艘惨蛎禾慷案患滓环健薄?/p>
在煤炭“黑金”的誘惑下,是各方利益的博弈。
“政府的本意是好的,是想通過政府的引導,為企業(yè)提供更好的服務平臺!瘪T文華否認政府下發(fā)的文件帶有強制性,認為不存在對市場的行政干預,“政府不會干這樣的傻事”馮文華說。
據(jù)了解,整個“方案”從制定到實施都由市煤管局主導,而其中起關(guān)鍵作用的是剛退居二線的原市煤管局局長郭成信。
事實上,透過“方案”可以看出,鄂爾多斯市政府希望通過“方案”的實施來實現(xiàn)自身收益最大化,在煤炭市場獲得更多的話語權(quán)。
在“方案”中,政府提出,“到2015年,鄂爾多斯市將一個年產(chǎn)值超500億元的煤炭產(chǎn)業(yè)園、一個年營業(yè)額超500億元的煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團和一個年交易額超500億元的煤炭電子交易平臺,實現(xiàn)全市每年新增稅費收入100億元以上!
為此,通過物流集團,整合社會運輸車輛,“實現(xiàn)煤炭汽運稅費于煤礦所在地繳納”;通過強制推行交易市場的建設(shè),“改變以往港口價決定或抑制坑口價的格局,掌握煤炭市場的主動權(quán)、定價權(quán)和話語權(quán)!
由于鐵路運輸有限,該市的煤炭外運以公路交通為主,汽車成為當?shù)刂饕拿禾窟\輸工具。據(jù)悉,鄂爾多斯市本地現(xiàn)有運煤卡車1.5萬余輛,而來自全國其他省市的外埠車輛就達20多萬輛。
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付偉分析說,政府希望對這些運輸車輛實行統(tǒng)一管理,構(gòu)建起“現(xiàn)代化汽運聯(lián)盟物流體系”,實現(xiàn)運輸營業(yè)稅票費一票結(jié)算,這不僅能增加當?shù)氐亩愘M收益,更重要的是“形成強大的資源組織能力和市場競爭力”,從而掌握市場的話語權(quán)。
而“方案”中提出的“電子交易平臺”,雖然有利于合理的市場價格的形成,改善煤炭流通秩序,但目前各地煤炭交易市場正處于探索發(fā)展階段,鄂爾多斯市這種限期強制煤炭企業(yè)進入煤炭交易市場進行線上交易的做法仍有待時間的檢驗。
其實,早在2005年和2007年,國家有關(guān)部門就曾出臺和下發(fā)相關(guān)文件加強煤炭交易與物流業(yè)發(fā)展,在這樣的政策背景之下,2009年鄂爾多斯市人民政府開始籌建內(nèi)蒙古煤炭交易市場,也得到相關(guān)部門的批準,但3年過去了,交易市場一直沒有正式投入運營。
據(jù)了解,這家由政府主導的“物流集團”公司正在籌建過程中,公司法人由鄂爾多斯市原煤炭局局長擔任。
“由于資金還沒有到位,目前公司還沒有完成工商注冊!瘪T文華說。